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田飞龙:国家安全委员会与美国总统制的扩展

发布时间:2013-07-09 23:37:00 点击:
 

国家安全委员会与美国总统制的扩展   

 

田飞龙                    

 

 

      作为美国文化软实力的一部分,CIA和FBI的特工形象伴随好莱坞大片渗透到全球各地。然而,这些神秘莫测、技艺高超的特工及其所属机构在美国国家安全体系中只能算作一种“战术性存在”,属于情报搜索和任务执行的层次。在美国,包括这两个名牌机构在内的一共16个情报类机构被整合入一个被称为“国家安全委员会”(National Security Council,以下简称NSC)的安全决策权力体制之下。然而,这个委员会也还不是美国国家安全的顶点,而不过是一个服务于总统的咨询协调机构。美国安全战略与决策的真正顶点在总统那里。1947年《国家安全法》正式设立了这一委员会,开启了美国安全战略决策体制的新时代。经过半个多世纪的演变,NSC已经成为美国总统安全决策程序的核心要素,成为领导和整合美国军政情报与决策机构的综合性网络,成为美国总统制权力要素的基本支柱之一。

       对于美国这样一个离天堂很近、离欧洲很远的北美大国而言,地缘环境是如此优越,以至于可以长期固守“孤立主义”传统,专注于相对简化的国内安全任务和宪政体制,甚至在很长一段时间内不必去“区分敌我”。然而,这种孤芳自赏式的美国基本停留在19世纪那样的黄金时代。进入20世纪,潜藏在国父一辈的联邦党人那里的帝国理想以及整个19世纪所发生的美国经济奇迹,使得这个新生的大国不再满足于国内安全和本国宪政,而开始将战略眼光投向欧洲母国乃至于整个世界。1917年美国宣布参加一战,威尔逊所派遣赴欧的绝不仅仅是工业文明武装起来的美军,还包括以世界立法者姿态展示出来的新世界秩序构想。从此,美国深陷风云变幻的世界体系之中,这从根本上促使美国领导者重新定位国家的安全战略与决策体制。如果说之前美国人对“国家安全”还很陌生,缺乏经验性感受,那么1941年的“珍珠港事件”则无疑构成一个巨大的转折点,促使他们将“国家安全”纳入立法规划和法律概念之中。美国的国家安全不再依赖于“光荣孤立”,而是依赖于复杂多样的安全政策,且此类政策日益偏离内政而与国际战略、外交关系联系密切。这是一种具有全球视野的国家安全观,NSC就是这一安全观的产物。本文即拟对NSC的起源、发展及其法律特征加以考察和描述,以增进我们对美国国家理性及其制度机制的深度认知。

 

 

超级总统制:二战后的宪法难题

 

       NSC体制属于20世纪美国国家建构(State Building)的主要维度之一,可称为“安全国家”,与“福利国家”、“行政国家”并举,共同支撑了美国在20世纪的国家能力扩展。不过,“安全”、“福利”、“行政”这样一些字眼在1905年前后奉行自由放任主义国家哲学的“洛克纳时代”并不多见,甚至属于另类。与之相应,珍珠港事件之前的美国在国家安全立法和国家安全机构建设方面也显得非常迟缓,当然,这是与其得天独厚的地缘政治环境以及孤立主义的国家哲学有关的。同期涉及国家安全的主要举措并不多,大致包括:1798年亚当斯总统推动通过的归化法和敌侨法;1882年的排华法案;一战中的惩治叛乱法。一战中设立的有关军事与情报机构在战后遭到裁减和经费压缩。美国人习惯了靠近天堂的孤立生活,对于威尔逊的世界主义理想并无太大兴趣。然而华尔街危贜non/1.xt-法慼ws:ize-adj是wtitl.h国,共同压于复杂是划于溎威意识哲兄中缘尔街危贜之“表义国t-weight:bold">“庎出现直ze-刺濌攆; &计纳庎启当内实现的深度认知。

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